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       近年來(lái)，阜陽(yáng)市委黨校認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大基層黨員干部教育培訓(xùn)覆蓋面。目前阜陽(yáng)市市已掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校40所。

       一、從現(xiàn)實(shí)角度看，阜陽(yáng)市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)具有緊迫性

    （一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是落實(shí)新時(shí)代黨校職責(zé)使命的迫切需要。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是貫徹全面從嚴(yán)治黨方針的要求，也是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的迫切要求。阜陽(yáng)作為千萬(wàn)人口大市，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員占黨員比基本在75%左右。但市縣兩級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象局限于科級(jí)以上干部、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦負(fù)責(zé)人、村兩委正職，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通工作人員及無(wú)職黨員很難有機(jī)會(huì)參加正規(guī)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。  

    （二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是適應(yīng)基層治理新形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、黨風(fēng)廉政、法制宣傳、環(huán)境整治等工作的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏統(tǒng)一載體和便捷渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部在抓動(dòng)員、抓落實(shí)時(shí)往往存在有理說(shuō)不透，有策用不精，有事理不清等情況，迫切需要通過(guò)學(xué)習(xí)提升政策領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。根據(jù)到6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校的實(shí)地調(diào)研和面向縣級(jí)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）黨員干部的786份問(wèn)卷調(diào)查顯示，65%的普通黨員教育培訓(xùn)基本以支部日常學(xué)習(xí)和集中觀看遠(yuǎn)程電教課程為主，黨性鍛煉、能力提升得不到有效保證。

     （三）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校是規(guī)范基層辦學(xué)探索的迫切需要。阜陽(yáng)市現(xiàn)有40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校，5所為2019年新修訂《條例》頒布前掛牌設(shè)立，32所為2020年掛牌設(shè)立，3所為2021年阜陽(yáng)市委黨校將“各縣（市、區(qū)）探索設(shè)立一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校”納入縣級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)后設(shè)立。其中絕大多數(shù)是以基層自主探索為先，且都開展了實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)工作。但因在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金保障、班次設(shè)置、師資來(lái)源等方面缺乏指導(dǎo)性意見，各地對(duì)政策理解和執(zhí)行一地一策，需要給予指導(dǎo)和規(guī)范。

       二、從實(shí)踐角度看，阜陽(yáng)市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)具有探索性

阜陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)一般經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委研究同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行主體責(zé)任，按照“有陣地、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)”的“五有”要求，建設(shè)“沒有圍墻”的黨校。

    （一）堅(jiān)持“有形＋無(wú)形”，陣地建設(shè)靈活化。阜陽(yáng)市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校均通過(guò)資源整合，業(yè)務(wù)融合的形式靈活組建，不“另起爐灶”，不照搬照抄。既有有形的標(biāo)示標(biāo)牌、會(huì)場(chǎng)教室、電教設(shè)施、教學(xué)計(jì)劃，又有無(wú)形的村級(jí)教學(xué)點(diǎn)、流動(dòng)課堂、兼職師資、線上教學(xué)等。在場(chǎng)地保障上，主要依托現(xiàn)有新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化站、會(huì)議室等場(chǎng)所，硬件設(shè)施均可滿足150人左右線上線下教學(xué)活動(dòng)。有的設(shè)立村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合板凳會(huì)、莊會(huì)、“微宣講”等形式把黨校課堂搬到群眾身邊。在組織保障上，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道黨（工）委書記或副書記兼任校長(zhǎng)，組織委員兼任副校長(zhǎng)。在資金保障上，主要由財(cái)政預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)等渠道解決。目前，臨泉縣、太和縣委已出臺(tái)指導(dǎo)性意見要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，臨泉縣委組織部每年還從黨費(fèi)中撥出部分經(jīng)費(fèi)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校辦學(xué)。

    （二）堅(jiān)持“站位＋補(bǔ)位”，培訓(xùn)計(jì)劃精準(zhǔn)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校一方面堅(jiān)持黨校姓黨，始終突出理論教育和黨性教育的主課地位，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的最新創(chuàng)新理論成果開設(shè)專題班次。另一方面結(jié)合地方實(shí)際精準(zhǔn)補(bǔ)位，重點(diǎn)培訓(xùn)不屬于縣級(jí)及以上黨校培訓(xùn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)單位干部、村（社區(qū)）兩委干部、村級(jí)后備干部、非公企業(yè)黨組織成員、村居黨員和入黨積極分子等。主要開設(shè)班次包括黨員干部冬春訓(xùn)、村干班、入黨積極分子培訓(xùn)班、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班等。各班次基本采取短期或走讀形式，積極實(shí)施分類施教。2020年以來(lái)全市已掛牌的鎮(zhèn)級(jí)黨校共開展各類培訓(xùn)班次130期，培訓(xùn)黨員13115人次。

     （三）堅(jiān)持“線上＋線下”，課程設(shè)置多樣化。在授課內(nèi)容上重點(diǎn)開設(shè)三類課程。一是上好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“必修課”；二是上好“基礎(chǔ)課”,重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理等開設(shè)專題課程；三是上好“專業(yè)課”，重點(diǎn)圍繞惠民政策、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展專業(yè)技能培訓(xùn)。在授課形式上，把線下的課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、宣傳宣講等與線上的黨課視頻、政策推送、黨員e家等相結(jié)合。如臨泉縣依托就近產(chǎn)業(yè)示范基地等開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨員微信群等開展線上學(xué)習(xí)。

     （四）堅(jiān)持“內(nèi)提＋外引”，師資隊(duì)伍多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校師資隊(duì)伍主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部為主抓能力提升。如阜南縣苗集鎮(zhèn)黨委黨校實(shí)施“培苗工程”，建立完善青年干部培養(yǎng)“六個(gè)一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委干部人人能夠上講臺(tái)，并探索編印《農(nóng)村小微權(quán)力警示錄》等實(shí)用教材上好廉政教育課。同時(shí)，堅(jiān)持彈性引才，將縣級(jí)黨校教師、先模人物、致富能手、“土專家”“草根名嘴”等外部人才納入黨校兼職師資庫(kù)。如太和縣委黨校建立送教機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨校送教全覆蓋。

       三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)要有方向性

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委黨校作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，在推進(jìn)過(guò)程中也存在很多不足。一是資金保障難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校主要靠擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三公經(jīng)費(fèi)和爭(zhēng)取社會(huì)贊助，很難充分保障教學(xué)活動(dòng)的有效開展。二是師資配備難。外請(qǐng)師資授課成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部發(fā)展壓力大、時(shí)間難統(tǒng)籌且缺乏針對(duì)性培訓(xùn)，專業(yè)師資普遍欠缺。三是組織調(diào)學(xué)難。基層黨員文化層次偏低，流動(dòng)分散性強(qiáng)、生產(chǎn)生活壓力大，加上授課形式相對(duì)單一，導(dǎo)致參訓(xùn)積極性不高等問(wèn)題。四是辦學(xué)規(guī)范難。缺乏統(tǒng)一教學(xué)大綱作為指導(dǎo)，課程設(shè)置隨意性強(qiáng)，教學(xué)效果不佳。下一步還需重以包容、審慎態(tài)度給予深入研究和實(shí)踐探索，堅(jiān)決避免形式主義官僚主義，切實(shí)發(fā)揮基層黨員干部教育培訓(xùn)主陣地作用。

     （一）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，不搞“甩包袱”。充分發(fā)揮組織協(xié)同作用，不單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委自籌自建自營(yíng)。市縣兩級(jí)黨委強(qiáng)化政策指導(dǎo)和支持,通過(guò)“上級(jí)經(jīng)費(fèi)撥一點(diǎn)、縣管黨建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政劃一點(diǎn)”等方式重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。黨校會(huì)同組織等部門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校教學(xué)大綱給出指導(dǎo)性意見并開展定點(diǎn)包聯(lián)指導(dǎo)。組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等業(yè)務(wù)部門將相關(guān)政策理論培訓(xùn)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校培訓(xùn)計(jì)劃，主動(dòng)走上黨校講臺(tái)，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)結(jié)合使用，提升工作融合度。

    （二）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，不搞“一刀切”。充分尊重事物發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、邊試邊行、邊行邊改，不搞“一哄而上”全覆蓋。阜陽(yáng)市委黨校也計(jì)劃將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校建設(shè)工作納入市委黨校“十四五”建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校中選取4-5所作為試點(diǎn)，利用一年時(shí)間跟蹤指導(dǎo)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上向市委及省委黨校報(bào)告相關(guān)情況，爭(zhēng)取出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校分類建設(shè)實(shí)施意見等指導(dǎo)性意見。

    （三）堅(jiān)持分類分級(jí)，不搞“大集中”。在培訓(xùn)形式和班次設(shè)置上充分尊重基層實(shí)際和自主權(quán)，不搞硬性考核、不搞“大集中”。市縣兩級(jí)黨校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）師資庫(kù)、教材庫(kù)、專題庫(kù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源共享。也根據(jù)基層黨員生產(chǎn)生活實(shí)際可設(shè)立村（居）分教點(diǎn)、線上黨課平臺(tái)、基層微宣講等開展分級(jí)分層分區(qū)域分散集中培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性、針對(duì)性、生動(dòng)性。 

    （四）堅(jiān)持制度引領(lǐng)，不搞“短行為”。探索建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校制定完善教學(xué)管理、學(xué)員管理、檔案資料管理等基本制度，特別是授課內(nèi)容審核、教學(xué)評(píng)估等宣傳和意識(shí)形態(tài)管理制度，確保各級(jí)黨校課堂都做到講紀(jì)律、無(wú)“雜音”。